Эссе по истории

25 июля 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров «О государственной статистике» было утверждено создание единого общегосударственного органа – Центрального статистического управления.  

Началом деятельности  официальной статистической службы на территории марийской республики  считается 1920 год, когда декретом  ВЦИК и СНК РСФСР  от 4 ноября 1920 года «Об образовании автономной области марийского народа» была образована Марийская автономная область (МАО).  С образованием МАО начался процесс формирования новых органов государственной власти и управления. В «Кратком отчете Марийского областного  статистического бюро о своей деятельности за 1921 г.» сказано: «Областное статбюро организовано со дня открытия Маробласти и с этого момента началась работа бюро».   В данном документе говорится и о том, что «... была установлена письменная связь с ЦСУ, оттуда получались некоторые циркуляры и указания, но они ... не выполнялись по нижеследующим причинам: нет работников, нет бланков, нет канцелярских принадлежностей».

В 1921 году с организацией Ревкома Марийской автономной области  статистическое бюро стало действовать на правах отдела Ревкома.

С образованием облисполкома, был создан областной отдел статистики, который действовал под названием Обстатбюро.

Руководителем Областного статистического бюро был назначен С. Иванов (с 1921 по 1922 гг.).

Система административного устройства МАО предусматривала  деление на кантоны – волости – сельские общества (сельсоветы). В состав МАО входили три кантона (Краснококшайский, Козьмодемьянский, Сернурский).  Поэтому была создана сеть статистических организаций: в кантонах канстатбюро (Краснококшайское, Козьмодемьянское, Сернурское), в волостях - сеть волостных статистиков и добровольных корреспондентов. Обстатбюро в 1921 году имело ряд секций: общего управления, сельскохозяйственной статистики, статистики промышленности и труда, экономической, демографической, военной, социальной, моральной и др. За период деятельности областного статистического бюро секции объединялись, разъединялись и создавались новые.

В протоколе совещания представителей обстатбюро, обпродкома, об-здрава и обземотдела от 22 августа 1921 года отмечалась необходимость тер­риториального слияния ведомственной статистики «…с подотделами бюро под  руководством заведующего и признать необходимым аналогичное слияние всех статорганов в кантонах при статотделении». 23 августа 1921 года было разработано «Положение об организации и работах статистических органов Марийской автономной области»: «В целях придания всей работе стати­стических органов согласованности все статистические подотделы различных ведомств территориально сливаются с соответствующими секциями Областного статистического Бюро с изъятием их из отделов и объединением в лице заведующих. Вся статистическая работа области сосредотачивается в Областном статистическом Бюро, кантонных статистических Бюро и в лице волостных статистиков...».

Обстатбюро МАО имело двойное подчинение - Мароблисполкому и ЦСУ РСФСР.

В 1922 году штат Маробстатбюро состоял из 80 служащих.

В первые годы своего существования Обстатбюро и канстатбюро, несмотря на трудные условия работы - отсутствие грамотных работников, помещений, бумаги - выполняли целый ряд весьма ценных работ: была налажена система текущей статистики по промышленности, сельскому хозяйству, торговле, проводилась перепись колхозов и совхозов. Большое развитие по­лучили монографические исследования бюджетов крестьянских хозяйств и бюджетных рабочих.

С 1922 по 1937 год заведующим статбюро был Гусев Николай Федорович.

Одной из функций статбюро в 20-е годы была регистрация конфликтов между работодателями и рабочими. В начале каждого месяца производился подсчет конфликтных бланков по результатам за прошедший месяц. Велись также карточки срочного учета о работе предприятий, учреждений, организаций, собирались сведения о том, работали ли эти предприятия и, как они работали.

В 1925 году статистические учреждения занимались сбором данных по оптово-розничным ценам государственно-кооперативных организаций, сбор материалов уголовной статистики проводился через судебные органы.

В 1926 году Маробстатбюро за 5 лет своего существования впервые из­дало статистический справочник. Были, правда, попытки издать такой справочник и раньше, но ввиду недостатка средств эти попытки оказались напрасными, если не считать выпуска «Календаря добровольного корреспондента» в 1924 году и  справочника вместе с записной книжкой добро­вольного корреспондента в 1925 году.

В 1927 году Обстатбюро Марийской автономной области было пере­именовано в статистический отдел Мароблисполкома, а уездные статистические бюро - в статистические отделы исполкомов.

В соответствии с постановлением СНК СССР от 23 января 1930 года ста­тистический отдел был ликвидирован и вошел в состав областной плановой комиссии на правах сектора народнохозяйственного учета.

В период с 1926 по 1930 гг. был проведен ряд статистических обследо­ваний: годовое обследование промышленных предприятий, обследование производительности труда, перепись предприятий мелкой промышленности, которая в то время имела значительный удельный вес и др. Начала формироваться методология статистического анализа экономики колхозов и совхозов. Важное народнохозяйственное значение имела Всеобщая перепись населения 1926 года. В 1927 году состоялась Всесоюзная школьная перепись, материа­лы которой были использованы при переходе к обязательному начальному обучению.

На основании постановления ЦИК и СНК от 17 декабря 1931 года сектор народнохозяйственного учета был преобразован в Управление народнохозяйственного учета при Госплане МАО для организации централизованного руководства учетом в области. Управление находилось при областной плановой комиссии. На местах были созданы инспектуры народнохозяйственного учета при исполкомах районных Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Управление должно было представлять вышестоящим органам (ЦУНХУ СССР и Госплану МАО) верные статистические данные о ходе выполнения народнохозяйственных планов.

В 1933 году Управление народнохозяйственного учета (УНХУ) при Госплане МАО было преобразовано в Управление народнохозяйственного учета Госплана МАО.

В 1936 году в связи с образованием Марийской АССР УНХУ Госплана МАО было преобразовано в Управление народнохозяйственного учета Госплана МАССР.

27 марта 1941 года Управление народнохозяйственного учета Госплана МАССР было переименовано в Статистическое управление МАССР, которое перешло в подчинение Статистического управления Госплана СССР. В декабре 1943 года аппарат Статуправления МАССР в соответствии с постановлением СНК СССР от 15 декабря 1943 года был объединен с аппаратом, вновь организованного уполномоченного Госплана СССР, и стал называться Управлением статистики при уполномоченном Госплана по МАССР. Подчинялось новое образование непосредственно Государственной плановой комиссии при СНК СССР.

Годы Великой Отечественной войны являются особым периодом в работе марийских статистиков. Статистика обеспечивала выявление и мобилизацию всех имеющихся в республике ресурсов для решения неотложных задач в условиях военного времени. Первостепенное значение приобрели срочные переписи материальных ресурсов, обследования и расчеты численности и состава населения, трудовых ресурсов, организация оперативной статистики о работе важнейших в военно-стратегическом отношении предприятий и отраслей народного хозяйства республики, возникших в результате перемещения производственных сил в восточные районы страны. С 1941 года в Статистическом управлении ведется секретное делопроизводство и в этом же году был создан отдел переписи.

В первые послевоенные годы статистика сохранила основные черты, присущие ей в военное время. После окончания войны и до 1947 года было проведено 37 срочных переписей оборудования и материалов, ряд единовременных учетов рабочих и служащих по полу, возрасту, профессиям, зарплате. Возобновились ежегодные переписи скота, проводились переписи многолетних насаждений.

Время шло вперед, страна восстанавливалась после Великой Отечественной войны. Возрастали потребности в достоверных, объективных, научно-обоснованных  статистических данных. Объединение органов государственной статистики с органами планирования, начатое в 30-х годах, имело как положительные, так и отрицательные стороны. Улучшилась текущая статистика и текущее обеспечение плановых органов необходимыми данными, произошло сближение плановой и статистической методологии. В то же время подчинение органов государственной статистики органам Госплана привело к снижению роли статистики в государственном управлении, ее основной функцией стала оценка выполнения плановых заданий, меньше внимания уделялось глубоким аналитическим статистическим работам. В 1948 году была осуществлена очередная реорганизация органов статистики.

В августе 1948 года Управление статистики было выделено из аппарата Управления статистики при уполномоченном Госплана по МАССР и переименовано в Статистическое управление МАССР при Совете Министров МАССР.

К 1950 году  штат Статуправления МАССР насчитывал 116 служащих, из них республиканская инспектура - 32 человека, горинспектура - 3 человека; рай (сель) инспектура - 41 человек, участковые инспектора - 40 человек.

В начале 50-х годов среди республиканских, районных организаций статистики было развернуто социалистическое соревнование. Наиболее отличившихся работников награждали денежными премиями, объявляли благодарности коллективам. В 1951 году в соответствии с приказом ЦСУ СССР и в связи с 30-летием МАССР начальнику Статуправления МАССР Авраменко Кузьме Павловичу и коллективу работников за успешную работу была объявлена благодарность. Нагрудный знак «Отличник социалистического учета» первыми за долголетнюю и безупречную службу получили заместитель начальника статистического управления Е.Г. Скворцов и начальник сектора статистики товарооборота К.Н. Большакова, 11 работников статистического управления были удостоены звания «Ударник коммунистического труда».

Большое внимание уделялось вопросам повышения квалификации работников Статуправления МАССР.  Многие из них обучались в Московском, Уфимском, Казанском статистических техникумах.

Со второй половины 50-х годов стали интенсивно развиваться работы по балансу народного хозяйства. Широкое распространение получили отчетные межотраслевые балансы производства и распределения продукции, которые, начиная с 1959 года, стали разрабатываться по широкой программе практически один раз в 5 лет.

В 1956 году в связи с ликвидацией министерств и созданием совнархозов, основные разработки отчетности, которые велись министерствами, стали выполняться органами статистики. В связи с централизацией в органах статистики статистической отчетности колхозов, совхозов, МТС и отчетности о заготовках сельскохозяйственных продуктов и в целях своевременной обработки этих отчетов потребовалось дальнейшее укрепление всей системы государственной статистики, от районного звена до центра, и значительное увеличение механизации статистических работ.

В 1957 году при Статистическом управлении Марийской АССР была создана машиносчетная станция (МСС), которая занималась разработкой всей текущей, годовой статистической отчетности и отчетной документацией предприятий и организаций города Йошкар-Олы. Численность специалистов машиносчетной станции в этот период составляла 12 человек.

Первым руководителем МСС была назначена Хованцева Вера Васильевна.

В ноябре 1975 года в соответствии с приказом ЦСУ СССР от 29.10.1975 года № 905 организуется Вычислительный центр Статистического управления Марийской АССР, на который были возложены функции сбора и разработки статистической отчетности, а также выполнение на основе договоров механизированной обработки учетно-отчетной документации и других экономических расчетов предприятий, организаций, учреждений, колхозов, централизованных бухгалтерий министерств и ведомств.

Начальником  Вычислительного центра был назначен Алмазов Борис Михайлович.

В годы функционирования  Вычислительного центра Статуправления МАССР проведена колоссальная работа по повышению уровня механизации учетно-отчетной документации предприятий и организаций, внедрению ком­плексной механизации бухгалтерского учета. Вычислительный центр был оснащен современной по тому времени техникой, шел  динамичный процесс обновления этой техники. Поэтому задачей инженерно - технического персонала являлась не только наладка вновь поступающей техники и организация грамотной эксплуатации, но и обеспечение повышения уровня эффективности и качества получаемой статистической информации. В этих целях от инженерно - технических работников требовалось постоянное совершенствование технологического процесса обработки информации.

В конце 80-х годов государственная статистика приступила к реализации принципиально нового подхода к оценке хозяйственной деятельности объединений, предприятий и организаций, исходя из условий управления на основе полного хозяйственного расчета, нового порядка составления планов экономического и социального развития, усиления роли качественных показателей, т. е. условий, связанных с периодом коренной перестройки  управления экономикой страны. В этот период большое внимание уделялось совершенствованию экономического анализа и статистической информации, упорядочению отчетности и обеспечению ее достоверности, расширению гласности статистики, реорганизации и повышению роли статистических органов.

В соответствии с решениями директивных органов на базе Статистиче­ского управления Марийской АССР  и Вычислительного центра 1 октября 1987 года было организовано Марийское республиканское управление статистики, т.е. произошло их слияние. Численность штата управления составила 383 человека. Затем в соответствии с постановлением Госкомстата России от 06.03.1992 года  Марийское республиканское управление преобразуется в Государственный комитет Республики Марий Эл по статистике (Госкомстат Республики Марий Эл), включающий 339 специалистов.

Начало 90-х годов характеризуется переходом Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соот­ветствии с требованиями развития рыночной экономики, направления которой были намечены в утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 121 соответствующей Программе.

В этот период Госкомстатом Республики Марий Эл осуществлен ряд крупных статистических разработок, в том числе о наличии и движении основных фондов и других нефинансовых активов, бухгалтерской отчетности, годовых отчетов сельхозпредприятий. Проводится работа по отслеживанию ситуации с погашением задолженности по заработной плате. Выполняются расчеты по оценке денежных доходов и расходов населения, осуществляется наблюдение и регистрация цен и тарифов на товары и услуги. Проводятся расчеты производства валового регионального продукта по всем отраслям и отдельных элементов счета использования доходов и счета операций с капиталом. Особое внимание уделяется эффективному внедрению новых технологий обработки информации, современных систем управления базами данных, формированию Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО). Активизировалась информационно - аналитическая деятельность в целях более полного удовлетворения потребностей органов власти и управления, других потребителей в объективной статистической информации о социально - экономическом положении республики.

Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»  Государственный комитет Российской Федерации по статистике преобразован в Федеральную службу государственной статистики, территориальные органы Госкомстата России перешли в подчинение Федеральной службе государственной статистики. С этого времени Государственный комитет Республики Марий Эл переименован в Территориальный орган Федеральной службы  государственной статистики по Республике Марий Эл (Маристат), штат которого насчитывал 213 человек.

Сегодня Маристат является основным держателем информационных фондов республики, формирующихся в процессе представления хозяйствующими субъектами республики  месячной, квартальной,  годовой отчетности и данных, полученных от обследований  населения республики, которые используются органами власти и управления для решения задач социально-экономического развития республики.

Маристатом ежегодно разрабатывается около 280 статистических форм, более 50 млн. статистических  показателей, при разработке которых используются различные методы, применяемые в мировой практике: сплошное наблюдение по крупным и средним организациям, выборочное наблюдение  по малым предприятиям,  досчеты на неформальную деятельность, всеобщие переписи, различные пилотные обследования. В 2014 году во исполнение реализации Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 года № 946 «Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических выборочных наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения» Маристатом успешно проведены  федеральные статистические выборочные наблюдения, такие как:  «Использование  суточного фонда  времени населением», «Доходы  населения и участие в социальных программах», «Использование труда мигрантов», «Условия жизни населения», «Использование населением информационных технологий и информационно-телекоммуникаци-онных сетей».  В текущем году в рамках исполнения этого постановления проводятся следующие наблюдения: «Доходы населения и участие  в социальных программах», «Качество и доступность услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обслуживания, содействия занятости населения»,  «Участие населения в непрерывном образовании».

Новейшие информационные технологии, автоматизация сбора и передачи данных проникают сегодня во все сферы деятельности Маристата. За эти годы статистика прошла путь от счет и арифмометров, электромеханических перфорационных  машин, электромеханических фактурных машин «Аскота-170»,  электронных фактурных машин типа Зоемтрон-383, Роботрон (Daro) -1720 до современных ПЭВМ на каждом рабочем месте.

В середине 60-х годов получили бурное развитие различные электромеханические счетные и вычислительные машины (табуляторы, перфораторы, суммирующие и вычислительные машины).

В начале 70-х годов внедрены электромеханические бухгалтерские машины «Аскота». Во второй половине 70-х годов они были заменены на ЭФБМ «Роботрон (Daro)-1720». Развивалась техническая база службы подготовки данных на перфолентах, магнитных картах, магнитных лентах (информационных носителях) на "Роботрон-1373", "ЕС-9004" и т.д.

В 80-е годы началась эксплуатация ЭВМ «ЕС-1020», «ЕС-1022», «ЕС-1036»  и «СМ-1600», которые были очень громоздки и занимали площади  от 70 до 100 кв. метров каждая.

Массовое поступление в 1988-1990 гг. ПЭВМ «ЕС-1840, 41», «Роботрон-1715»,  IBM-286 и других дало возможность за счет их применения в обработке статистической информации существенно сократить затраты труда, тем самым высвободить экономистов отделов анализа, подготовки и выпуска для ведения более глубокой аналитической и проверочной работы, сократить затраты на обработку по сравнению с ЭВМ общего назначения, существенно уменьшить сроки выработки, повысить достоверность выходной информации.

В настоящее время техническое и программное оснащение работников Маристата находится на достаточно высоком уровне. Основной парк ПЭВМ составляют ПЭВМ с 2-х ядерными процессорами Intel Pentium. Создана и успешно эксплуатируется современная, с использованием оптоволоконных соединений, информационно-телекоммуникационная сеть, которая объединяет более 20 серверов и свыше 200 ПЭВМ в здании Маристата и в районном звене. В районах установлены ADSL - модемы, что значительно повысило качество и скорость связи. Осуществляется развитие системы сбора и обработки статистической информации. Одним из приоритетных направлений является сбор статистической отчетности от хозяйствующих субъектов в электронном виде с электронной цифровой подписью, ведется активная работа по увеличению доли отчетности, представляемой в электронном виде. Уже сейчас большинство организаций республики передают отчетность в Маристат в электронном виде. 

Использование современных информационных технологий - Интернет, электронная почта  позволяют Маристату оперативно обеспечивать заказчика статистической информацией. В составе Единого Интернет-портала Росстата в Маристате функционирует сайт, который обеспечивает широкий доступ пользователей к информационным ресурсам Маристата. На сайте в различных разделах размещена практически вся информация, разрабатываемая в Маристате. В целях наиболее полного удовлетворения различных категорий пользователей статистической информацией создана и размещена на Интернет-сайте  в открытом доступе региональная база статистических данных  Маристата.

На всех этапах своего развития статистика опиралась на специалистов своего дела, организованных, добросовестных людей, больших тружеников, болеющих душою за свою работу, делающих все для того, чтобы статистика была достоверной, объективной и своевременной.

Сегодня в органах статистики по Республике Марий Эл трудятся около двухсот человек, включая специалистов в районах и обслуживающий персонал, причем большинство из них – это женщины. Из общего числа работников 99 человек имеют стаж работы в статистике больше 15 лет,  в том числе свыше 20 лет работают 44 человека, более 30 лет стажа в коллективе имеет 41 человек, а более 40 лет – 3 человека.

Высшее образование имеют около 98% гражданских государственных служащих, из них 80% имеют высшее экономическое образование, в том числе 9% имеют специализацию «Статистика». Руководитель Маристата А.В. Целищев имеет степень кандидата экономических наук.

Невзирая на имеющиеся сложности в работе, работники органов статистики ежегодно обеспечивают качественное и своевременное выполнение Федеральной программы статистических работ.

На смену ветеранам приходит молодежь, которая успешно осваивает эту сложную, но очень важную работу.  Молодые специалисты активно принимают участие в общественно значимых мероприятиях Маристата. В 2009 году в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий был создан Совет молодых специалистов, задача которого – сплочение коллектива, развитие личностных и профессиональных качеств молодых работников, оживление и совершенствование социально-культурной жизни коллектива.

 Молодежь участвует в различных научно-практических конференциях. Так, в 2014 году молодые специалисты приняли участие во Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Роль государственной статистики в развитии региона и общества» (Челябинскстат), во Всероссийской научно-практической Интернет-конференции «Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации» (Туластат), в международной  научно-практической конференции «Актуальные проблемы и перспективы развития государственной статистики в современных условиях», посвященной памяти А.П. Дрючина (Саратовстат).